Valtiosääntökomiteoitten mietinnöt

Tiivistelmä:

Toimikunta on arvioinut uudistus tarpeita ulkopoliittisessa ja kansainvälisiin asioihin liittyvässä päätöksenteossa ja antaa osamietinnössään asiasta raportin oikeusministeriölle. Raportissa on 26 toimikunnan kannanottoa, jotka koskevat eduskunnan välittämien valtaoikeuksien lisäämistä, eduskunnan työmuotojen kehittämistä ja hallituksen päätöksenteon parlamentaarisuuden vahvistamista.

Osamietinnän liitteeksi on otettu oikeusministeriön pyynnöstä laadittu toimikunnan kannanotto tasavallan presidentin estyneisyydestä ulkomaanmatkojen aikana.

Oikeusministeriölle

Oikeusministeriö asetti 19 päivänä kesäkuuta 1991 toimikunnan valmistelemaan valtiosääntöuudistusta. Toimikunnan tehtäväksi annettiin:

1) laatia ehdotus eduskunnan, tasavallan presidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tarkistamisesta. Tavoitteena tulee olla eduskunnan aseman vahvistaminen ylimpänä valtioelimenä, erityisesti valtioneuvoston muodostamismenettelyssä; 2) laatia ehdotus perustuslain täydentämisestä säännöksellä Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnosta; sekä 3) harkita, tulisiko perustuslain tasoiset säännökset koota yhteen lakiin ja samalla siirtää tavallisen lain tai eduskunnan työjärjestyksen piiriin eräät nykyisin perustuslaissa säännellyt asiat.

Ulkopoliittisen päätöksenteon osalta toimikunnan oli ensin arvioitava uudistustarve ja raportoitava siitä oikeusministeriölle, joka antaa tarkemmat ohjeet jatkotyölle.

Toimikunnan on laadittava 1 ja 2 kohdissa tarkoitetut ehdotuksensa hallituksen esityksen muotoon. Toimikunnan on saatava työnsä valmiiksi 30 päivään syyskuuta 1992 mennessä. Ulkopoliittista päätöksentekoa koskeva raportti määrättiin annettavaksi 31 päivään joulukuuta 1991 mennessä. Toimikunnan puheenjohtajaksi kutsuttiin kansanedustaja Paavo Nikula ja jäseniksi kansanedustajat Arja Alho, Esko Helle, Gunnar Jansson; Markku Laukkanen, Eeva-Liisa Moilanen ja Sauli Niinistö.

Toimikunnan pysyviksi asiantuntijoiksi kutsuttiin professori Mikael Hiden, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriöstä, tutkijaprofessori Jaakko Nousiainen, kansleri Kauko Sipponen, professori Allan Rosas ja apulaispääsihteeri, sittemmin pääsihteeri Seppo Tiitinen eduskunnasta. Ulkoasiainministeriölle varattiin mahdollisuus nimetä yksi asiantuntija, mitä mahdollisuutta ministeriö ei ole käyttänyt hyväksi.

Toimikunnan sivutoimisiksi sihteereiksi oikeusministeriö määräsi lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnion ja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuun oikeusministeriöstä sekä kutsui eduskuntasihteeri Keijo Koivukankaan eduskunnan kansliasta. Toimikunta otti nimekseen valtiosääntötoimikunta. Saamansa tehtävän mukaisesti toimikunta on ensin laatinut osamietinnön, jossa raportoidaan päätöksentekomenettelyn uudistamistarpeesta ulkopolitiikassa ja kansainvälisissä asioissa. Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaattamista ja erityisesti Euroopan talousalueen määräysten valmistavaa käsittelyä eduskunnassa selvitetään oikeusministeriön 21 päivänä syyskuuta 1989 asettamassa toimikunnassa.

Eduskunnan puhemiesneuvoston 11 päivänä kesäkuuta 1991 asettama toimikunta puolestaan selvittää muun muassa menettelyjä, joilla eduskunnan päätöksenteko Euroopan talousalueen asioissa järjestetään. Päällekkäisen valmistelutyön välttämiseksi valtiosääntötoimikunta on tarkastellut Euroopan yhdentymiseen liittyviä kysymyksiä vain siltä osin kuin ne eivät ole edellä mainittujen muiden valmisteluelinten selvitettävänä. Euroopan yhdentymisessä tulevat esiin monet niistä kysymyksistä, jotka liittyvät kansainvälisiin asioihin yleensäkin. Vaikka integraatiota koskeva erillistarkastelu tämän vuoksi on tässä vaiheessa jäänyt verrattain suppeaksi, toimikuntakin korostaa, että yhdentymisratkaisut lisäävät hallituksen vaikutusmahdollisuuksia eduskuntaan verrattuna integraation laajaan piiriin kuuluvissa lainsäädäntöasioissa, jollei vallitsevaa lainsäädäntöä ja tosiasiallista tilannetta muuteta. Eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä edellyttääkin Euroopan yhdentymisen johdosta ja siihen välittömästi liittyen lainsäädäntö- ja menettelytapauudistuksia, niin kuin tässä osamietinnössäkin todetaan.

Toimikunnan tämän osamietinnön tavoitteena on kansainvälisiä asioita koskevan päätöksenteon uudistamistarpeen selvittäminen. Osamietinnössä esitetään toimikunnan käsityksiä jatkoselvittelyn kohteiksi otettavista kysymyksistä ja kannanottoja uudistuksen suuntaviivoiksi.

Toimikunta on ulkopoliittisen päätöksenteon uudistamistarpeen osalta kuullut asiantuntijoina osastopäällikkö Jaakko Blombergia ulkoasiainministeriöstä, professori Antero Jyränkiä, lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskistä oikeusministeriöstä, ulkoasiainneuvos Ora Meres-Wuorta ulkoasiainministeriöstä, eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtajaa, kansanedustaja Pertti Paasiota, oikeustieteen tohtori Martin Scheininiä, tutkijaprofessori Kaarlo Tuoria ja eduskunnan perustuslakivaliokunnan puheenjohtajaa, kansanedustaja Ben Zyskowiczia. Toimikunta on kuullut myös kansanedustajia Sulo Aittoniemi ja Tuulikki Ukkola, joiden edustamista eduskuntaryhmistä toimikuntaan ei ole kutsuttu jäseniä.

Lisäksi toimikunnalle on annettu ulkopoliittisen päätöksenteon uudistamistarvetta koskevat kaksi muistiota, jotka professori Antero Jyränki ja professori Allan Rosas ovat laatineet oikeusministeriön toimeksiannosta. Muistiot on otettu osamietinnön liitteiksi.

Toimikunnan työn aikana oikeusministeriö on pyytänyt toimikuntaa selvittämään tasavallan presidentin ulkomaanmatkoja koskevan estyneisyyskäytännön tarkoituksenmukaisuutta. Tätä asiaa käsitellessään toimikunta on kuullut asiantuntijana eduskunnan perustuslakivaliokunnan puheen johtajaa, kansanedustaja Ben Zyskowiczia sekä professori Antero Jyränkiä, jolta se on myös saanut asiassa lausunnon, samoin kuin professori Allan Rosasilta ja professori Ilkka Saraviidalta.

Toimikunta jätti asiasta kannanottonsa oikeusministeriölle 11 päivänä joulukuuta 1991. Kannanotto ja mainitut lausunnot sekä tasavallan presidentin valtioneuvoston pöytäkirjaan esteellisyydestä ulkomaanmatkojen takia 20 päivänä joulukuuta 1991 liittämä lausuma on otettu tämän osamietinnön liitteiksi.

Toimikunta on osamietintöä valmistellessaan pitänyt 21 kokousta.

Saatuaan työnsä ensimmäisen vaiheen päätökseen toimikunta luovuttaa kunnioittaen osamietintönsä Oikeusministeriölle.

Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1992